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作者｜杨铖 泉源：能源合规

新《清静生产法》第三十六条第四款划定“餐饮等行业的生产谋划单位使用燃气的，应当装置可燃气体报警装置，并包管其正常使用。”

毫无疑问的，餐饮行业是当下一个时期各部分关注的主要群体。这一条出台之后，适用该条款针对餐饮行业使用燃气的生产谋划单位的行政处分数目呈指数级激增。

实务中也有较多疑问，例如：怎样明确“生产谋划单位”？除了餐饮，哪些行业需要注重？装置可燃气体报警装置时，否需要装置紧迫切断阀并与其联锁？

对此，本文实验回覆。

一、怎样明确“生产谋划单位”？

生产谋划单位该怎样准确明确？规模巨细有限制吗？仅限于企业吗？个体工商户和自然人包括在内吗？包括单位食堂吗？……类似这些问题实务中讨论和争议颇多。

凭证应急治理部政策规则司2021年7月21日在应急治理部官方网站的回复，《清静生产法》第二条划定，“在中华人民共和国领域内从事生产谋划运动的单位（以下统称生产谋划单位）的清静生产，适用本法”。遵照本条划定，《清静生产法》适用的主体规模，是指一切正当或者不法从事生产谋划运动的企业、事业单位和个体经济组织以及其他组织，岂论其性子怎样、规模巨细，只要是在中华人民共和国领域内从事生产谋划运动，都应遵守《清静生产法》的各项划定。（现实该回复源自天下人大常委会法工委与应急治理部配合编写的《中华人民共和国清静生产法释义》。 ）

另外，团结原安监总局《清静生产违法行为行政处分步伐》第六十八条划定“本步伐所称的生产谋划单位，是指正当和不法从事生产或者谋划运动的基本单位，包括企业法人、不具备企业法人资格的合资组织、个体工商户和自然人等生产谋划主体。”举行系统明确，在清静生产执法系统中对“单位”的内在有扩大明确，“生产谋划单位”的适用规模是涵盖单位、组织和谋划个体的。

单位食堂是否属于生产谋划单位？凭证《食物谋划允许和备案治理步伐》第十条第三款划定，机关、事业单位、社会整体、民办非企业单位、企业等申办食堂，以机关或者事业单位法人挂号证、社会整体挂号证或者营业执照等载明的主体作为申请人。以是若是不是外包第三方的话，单位食堂的谋划主体现实就是机关、事业单位、社会整体、民办非企业单位、企业，自然也属于《清静生产法》划定的“生产谋划单位”规模。

因此，本文以为，单位食堂、个体工商户等使用燃气的，都应当装置可燃气体报警装置。

对此，也有燃气行业专家以为，《清静生产法》中提到对生产谋划单位关于健全清静组织、制度等硬性要求，对个体户之类的小散谋划主体而言可能过高了，期待更明确的配套划定可以出台。

二、“等行业”包括了哪些行业？

《清静生产法》第三十六条第四款的“等行业”，是个等内之等，照旧等外之等？也就是除了餐饮行业，是否尚有别的行业主体也属于本条的义务主体？关于这个问题，也有差别明确。

应急治理部信息研究院执法研究所副所长代水师博士编写的《〈中华人民共和国清静生产法〉条文明确与适用指南》一书指出“本条划定的‘餐饮等行业’，既包括详细向消耗者提 供食物和消耗场合及设施的谋划单位，如宾馆、饭店、企事业单位餐厅等，也包括其他燃气供应单位，如城镇燃气企业。近年来，随着都会化快 速推进，城镇燃气领域积累大宗清静危害，燃气企业清静治理保存诸多薄弱环节。凭证本法要求，这类企业也应当建设健全清静检查、维修维护、 监测预警等制度，实时报告、扫除、 处置惩罚燃气设施故障和事故隐患，确保 清静生产。”[代水师. 劳动；. 2022(07)]也即明确为“餐饮谋划单位+城燃企业”。但这种明确与燃气行业一样平常明确的“使用燃气”限于燃气用户端纷歧样。

也有看法以为，“等行业”可以明确为一切使用燃气的单位。缘故原由是，该条款旨在确保燃气清静，仅局限于餐饮行业并不可真正实现立法目的。本条应作扩大明确，涵盖到所有单位、组织和谋划个体[顾苏炼. 煤气与热力. 2023（04）]。

本文的看法是，现阶段不相宜作周全扩大明确，还要团结现实，不可一概而论。

要准确明确可燃气体报警装置的装置问题，我们可能要稍稍跳出《清静生产法》，走进燃气工程项目规范和修建防火有关规范标准，以及各行业的重大事故隐患判断标准。

（一）燃气工程项目规范

2021年4月9日，住建部宣布国家标准《燃气工程项目规范》 ，编号为GB 55009-2021，自2022年1月1日起实验。本规范为强制性工程建设规范，所有条文必需严酷执行。现行工程建设标准相关强制性条文、国家标准《城镇燃气手艺规范》GB 50494-2009同时废止 。现行工程建设标准中有关划定与本规范纷歧致的，以本规范的划定为准。其中，关于燃气走漏报警装置，有几处划定：

4. 2. 17 燃气厂站内可燃气体走漏浓度可能抵达爆炸下限20%的燃气设施区域内或建 (构)筑物内，应设置牢靠式可燃气体浓 度报警装置。

5. 3. 7 燃气相对密度小于0.75的用户燃气管道当敷设在地下室、半地下室或透风不良场合时，应设置燃气走漏报警装置和事 故透风设施。

6. 1. 5 高层修建的家庭用户使用燃气时，应切合下列划定:

1 应接纳管道供气方法；

2 修建高度大于100m 时，用气场合应设置燃气走漏报警 装置，并应在燃气引入管处设置紧迫自动切断装置。

6. 2. 1 商业燃具或用气装备应设置在透风优异、切合清静使用 条件且便于维护操作的场合，并应设置燃气走漏报警和切断等清静装置。

（二）修建设计防火规范

原《修建设计防火规范》GB 50016-2014（2018年版）8.4.3划定，“修建内可能散发可燃气体、可燃蒸气的场合应设置可燃气体报警装置。”

这一条在其时并非强制性条款，而是一个一样平常的严酷条款，即“正常情形下均应这样做。”

而住房和城乡建设部2023年1月19日宣布通告，批准《修建防火通用规范》为国家标准，编号为GB 55037-2022，自2023年6月1日起实验。该规范为强制性工程建设规范，所有条文必需严酷执行。现行工程建设标准中有关划定与本规范纷歧致的，以该规范的划定为准。同时明确废止《修建设计防火规范》GB 50016-2014（2018年版）8.4.3。

新国标《修建防火通用规范》GB 55037-2022 划定，“8. 3. 3 除住宅修建的燃气用气部位外，修建内可能散发可燃气体、可燃蒸气的场合应设置可燃气体探测报警装置。”

（三）重点行业领域重大事故隐患判断标准

有不少行业、领域重大事故隐患判断标准，将没有装置可燃气体走漏报警装置作为重大事故隐患，举例而言，有：

《工贸企业重大事故隐患判断标准》第六条 建材企业有下列情形之一的，应当判断为重大 事故隐患:……(六)制氢站、氮氢；て迮淦洹⑷计淦涞 3 类场合未设置牢靠式可燃气体浓度监测报警装置的；

第七条 机械企业有下列情形之一的，应当判断为重大 事故隐患: …… (七)使用非水性漆的调漆间、喷漆室未设置牢靠式可燃气体浓度监测报警装置或者透风设施的。

《重大火灾隐患判断要领 》第6.7 易燃可燃液体、可燃气体储罐(区)未按国家工程建设 消防手艺标准的划定设置牢靠灭火、冷却、可燃气体浓度报 警、火灾报警设施。另外，《国家粮食和物资储备局笔直治理系统重大生产清静事故隐患判断标准(试行)》也引用了这一条作为通用类重大事故隐患判断标准项下重大火灾隐患判断标准中的直接判断要素。

《船舶行业重大生产清静事故隐患判断标准》第6 重大生产清静事故隐患综合判断标准，项下6.1 船舶行业建设项目重大生产清静事故隐患综合判断标准，将重点场 所 如乙炔站 、燃气站、加油站设置有关可燃气体检测报警装置等情形列为综合判断要素，统一次隐患排查历程中，企业发明恣意三项隐患 内容的，判断为重大生产清静事故隐患 。

综合起来看，凭证《清静生产法》的立法精神，团结前述两个国家强制标准，在规范要求的商用燃具所在的用气场合均应设置燃气走漏探测报警装置。 至于一样平常商用以外的领域，则应凭证《修建防火通用规范》要求加装可燃气体探测报警装置。

可是，又不宜扩大到所有的“单位”，事实有些特殊行业的使用燃气时可能是在修建物之外的坦荡空间、甚至是流动的形式，这个时间也要求加装可燃气体报警装置是否有须要呢？

关于差别的行业领域，特殊是没有在修建规模内的牢靠的用气场合的行业领域，建议还得团结详细行业差别行业领域的国家强制标准、重大事故隐患判断标准去剖析，并不可一概而论。

不过，有一点可以一定的是，即便不可扩大明确为所有单位，至少绝大部分的燃气使用单位，都应该凭证《清静生产法》第三十六条第四款的划定装置可燃气体报警装置，并包管其正常使用。

三、装置可燃气体报警装置时，否需要装置紧迫切断阀并与其联锁？

凭证应急治理部清静生产综合协调司2021年9月22日在应急治理部官方网站的回复，仅原文缮写了《清静生产法》第三十六条划定“餐饮等行业的生产谋划单位使用燃气的，应当装置可燃气体报警装置”。

事实上，应急治理部清静生产综合协调司没有正面回覆《清静生产法》第三十六条是否强制装置可燃气体报警装置时需要装置紧迫切断阀并与其联锁。

本文以为，照旧应该参考前述《燃气工程项目规范》和《修建防火通用规范》，凭证地方规则的差别划定，以及差别行业领域的国家强制标准规范、重大事故隐患判断标准等等，进一步判断是否相关用户端需要装置紧迫切断阀等清静设施。至于应当装置这一类清静设施的用户规模，有燃气行业专家以为，紧迫切断阀是一项主要针对管道气的手艺提防步伐，与用户规模并不相关。